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    一分鐘看懂各國如何依法治“核”

    2017/1/16 13:29:41

    俄羅斯核能法是“95后”

    1954年,蘇聯奧布靈斯克核電站的建成,標志著人類和平利用核能的開始。憑借豐富的鈾礦資源,俄羅斯(蘇聯)的核電事業高速發展,很早就建立了完整的核工業體系,但在核能立法方面卻相當滯后,其核能利用方面最重要的法律《俄羅斯聯邦原子能利用法》(下簡稱《原子能利用法》),1995年10月才經國家杜馬表決通過,之后又多次修訂。

    俄羅斯的《原子能利用法》含16個部分,共70項條文,在核能應用的目的和原則、政府機構監管職責、專業術語定義等方面與其他國家的原子能法大體相同,特點在于專門規定了帶有核裝置和放射源的船舶、航空航天飛行器的建造和使用,同時強調民間組織和個人在核能利用領域的權利。另外,條文中有兩個部分別闡述進出口和國際公約。由此可以看出,俄羅斯有意推動民用核技術的發展和對外出口。

    從宏觀框架上看,俄羅斯核領域的法律法規體系是一個金字塔結構。位于頂層的是俄聯邦法律和國際條約等,包括《原子能利用法》《居民放射安全法》等;然后是俄聯邦相關法規和總統令;接著是核能應用領域的俄聯邦標準和技術準則;再往下是國家相關部門規章以及俄羅斯加入的國際公約。

    美國核能法律很健

    美國是世界上核工業發展最早、裝機容量最多的國家,技術成熟,擁有較完善的核能立法框架與核安全監管機制。美國核能領域的基本法是1954年頒布的《原子能法》(修正本),明確了原子能委員會的職能——鼓勵民用核能發展、保障核電安全和實施核武器計劃。1980年頒布的《低放射性廢物政策修訂案》,為處置商業低放射性廢物制定了政策。1982年的《核廢料政策法》及1992年的《能源政策法》,對聯邦政府在高放射性廢物和乏燃料處置方面的責任和政策做出了規定。進入21世紀又頒布了《2005能源政策法案》,用稅收優惠和其他政策手段來鼓勵核電發展。

    目前,美國核安全法規和標準體系已經比較系統和完善。在宏觀架構上,最頂層是《原子能法》;下一層是聯邦管理法規10CFR系列,即美國核管理委員會(NRC)導則;再下一層是核管會導則的10方面實施細則;最后一層是美國國家標準學會(ANSI)、美國核學會(ANS)、美國機械工程師學會(ASME)、美國材料和試驗學會(ASTM)、和電氣與工程師學會(IEEE)等相關行業學會制定的核能工業技術標準。

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